生态产品价值实现

内核特征

生态产品价值实现的内涵特征。长期以来，粗放式的经济发展方式造成了严重的生态破坏和环境污染，优美的生态环境变得越来越稀缺，保护修复生态环境的成本越来越高。同时，人民群众对优美生态环境的需求越来越强烈。在稀缺、有成本、需求高等背景下，就需要将优美生态环境“产品化”，形成其生产体系、交易体系和流通体系，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

生态产品概念

生态产品一般是指自然生态系统提供的产品和服务。生态产品价值实现实质上就是将绿水青山中蕴含的生态产品价值合理高效变现，合理是指生态产品的价格既应体现其稀缺性的溢价，又应包含其外部经济性的内部化；高效则是打破体制机制上的瓶颈制约，使得生态产品的变现渠道和路径更加畅通便捷。

生态产品价值实现主要依赖六大机制，其中建立生态产品调查监测机制和生态产品价值评价机制是生态产品价值实现的基础条件，健全生态产品经营开发机制和生态产品保护补偿机制是主要路径，健全生态产品价值实现保障机制和建立生态产品价值实现推进机制是根本保障。建立健全生态产品价值实现机制既需要用“生态是有价值的”理念改革生态保护补偿、推动生态产业化、实施生态资源权益交易等已有工作，也需要创新建立价值核算、评估考核、绿色金融支持、利益导向机制等新机制，是一项系统性的改革创新工程。

实现生态产品价值实现的主要路径

生态产品价值实现的主要路径可以概括为生态产品经营开发和生态产品保护补偿两大类，对应了市场化和政府主导两方面，其中生态产品经营开发又包含了发展生态产业和开展生态资源权益市场交易两种实现方式。

一是通过经营开发生态产品获取收益。应立足自然生态禀赋，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进产业与生态“共生”发展，提升生态产品产业链价值链。包括人放天养、自繁自养等原生态种养模式、生态产品精深加工模式、适度发展环境敏感型产业模式、旅游与康养休闲融合发展的生态旅游模式以及盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源的开发模式等。

二是通过生态资源权益市场交易。按照使用者付费的原则，社会主体需为消耗自然资源、破坏生态环境的行为“买单”，进而形成林权、水权、草权等自然资源的使用权和经营权以及排污权、碳排放权、用能权等生态资源使用权的交易市场。

三是通过生态补偿的形式购买生态产品。由于生态产品具有公共物品属性，需要政府代表全社会购买生态产品，以中央向地方的转移支付和地区间、流域上下游横向生态补偿等形式为主。

健全生态产品价值实现机制的关键举措

一是防止过度开发和过度保护。绿水青山是实现生态产品价值的前提和基础，一方面，应坚决禁止打着生态产品价值实现的旗号，开展大规模产业开发的短视行为，防止生态产品价值的过度转化，丧失长久的生态效益。另一方面，也应防止过度保护的“一刀切”行为，在严格保护的前提下推动合理开发，如有的国家公园范围涉及当地居民生产生活的空间，可以采取特许经营的方式，在非核心区允许开展适度的生态产品经营开发活动。

二是健全生态保护补偿和生态环境损害赔偿标准。生态产品保护补偿机制主要包括纵向生态保护补偿、横向生态保护补偿、生态环境损害赔偿等三方面内容，核心是应充分考虑生态产品的质量和价值，进一步健全补偿和赔偿标准。在尚未建立统一规范的生态产品价值评估体系的情况下，可以先以生态产品实物量和质量为标准，并在标准中增设各地区在国家生态安全体系中的敏感性系数，加大对生态脆弱区和生态功能重要地区的支持力度。在建立生态产品价值评估体系后，逐步转向依据生态产品价值制定补偿和赔偿标准。

三是摸清底数、明晰权属、评估价值，夯实生态产品价值实现基础。基础信息、权责归属和价值基准是决定生态产品价值能否实现和实现程度的基础。首先，可运用科技手段对生态产品基础数据进行捕捉、筛选、分类和整合，建立生态产品清单和信息云平台。其次，推动生态产品从公共物品转化为具有商品属性的可交易产品，明晰产权，形成完整的使用权、收益权、处置权等产权体系，通过产权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等方式，促进生态产品价值实现及增值。最后，建立一套各方认可的生态产品价值评价体系，包括行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值两方面的评价体系，前者为政府开展生态保护补偿和绩效考核提供价值衡量标准，后者为生态产品市场交易提供基准价格。

四是完善资源环境权益交易市场。健全资源环境权益交易市场的重点是在试点基础上，强化相关顶层设计，进一步扩展交易范围、提升交易规模、降低交易成本。第一，扩展生态资源权益交易范围。通过政府管控或设定限额的形式，创造权益交易的供给和需求，探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易，并考虑将氮、磷等污染物纳入排污权交易体系等。第二，完善生态资源权益交易机制。在各地区试点基础上，尽快打破区域之间的壁垒，依托全国公共资源交易平台体系，搭建全国性权益交易市场，扩大生态资源权益交易量。第三，降低权益交易成本。充分利用区块链、物联网等新技术，通过有限数据的获取，运用模型或者算法得到相对准确的各主体权益利用数据，以克服确权、核算成本过高等难题。

五是融合数据链、产业链、金融链，推动生态产品可持续经营开发。畅通生态产品经营开发路径，关键是推动“三链融合”，以数据链为基础，构建并延伸生态产品产业链，并加大绿色金融对全产业链的支持力度。数据链是包含生态产品基础信息数据、产业链数据、企业数据、金融工具等的数据库，是促进生态产品经营开发供需有效对接的基础，也是构建生态产品认证和质量追溯体系的关键。生态产品产业链应在数据链的基础上，促进生态产品经营开发不断向下游延伸，推进一二三产业融合发展，将物质供给类生态产品、调节服务类产品和文化服务类产品捆绑经营，通过生态产品品牌建设、认证和质量追溯体系的构建，提升生态产品溢价价值。金融链应以数据链作为提供绿色金融支持的重要标准，创新绿色金融产品，提升金融服务支持力度，全面参与产业链发展的全过程，促进产业链高质量发展。

文章来源：林草情报局